Défi

La demande annuelle d'irrigation à Yuanmou est de 92,279 millions de mètres cubes (m³).Cependant, seuls 66,382 millions de m³ d'eau sont disponibles chaque année.Seuls 55% des 28 667 hectares de terres arables du département sont irrigués.Les habitants de Yuanmou réclament depuis longtemps des solutions à cette crise de l'eau, mais le gouvernement local a un budget et une capacité limités pour entreprendre des efforts de conservation de l'eau en plus de ses projets d'infrastructure prévus.

Contexte

Le comté de Yuanmou est situé au nord du plateau central du Yunnan et gouverne trois villes et sept cantons.Son plus grand secteur est l'agriculture et environ 90% de la population sont des agriculteurs.Le comté est riche en riz, légumes, mangue, longane, café, tamarinier et autres cultures tropicales et subtropicales.

Il existe trois réservoirs dans la région, qui peuvent servir de sources d'eau pour l'irrigation.De plus, le revenu annuel par habitant des agriculteurs locaux est supérieur à 8 000 ¥ (1 153 $) et la valeur moyenne de la production par hectare dépasse 150 000 ¥ (21 623 $).Ces facteurs rendent Yuanmou économiquement idéal pour la mise en œuvre d'un projet de réforme de la conservation de l'eau dans le cadre d'un PPP.

Solution

Le gouvernement de la RPC encourage le secteur privé à participer à l'investissement, à la construction et à l'exploitation de projets de conservation de l'eau via le modèle PPP, car cela pourrait alléger le fardeau financier et technique du gouvernement pour fournir des services publics de meilleure qualité et en temps opportun.

Grâce à des appels d'offres concurrentiels, le gouvernement local de Yuanmou a sélectionné Dayu Irrigation Group Co., LTD.en tant que partenaire de projet de son Bureau de l'eau dans la construction d'un système de réseau d'eau pour l'irrigation des terres agricoles.Dayu exploitera ce système pendant 20 ans.

Le projet a construit un système de réseau d'eau intégré avec les composants suivants :

• Prise d'eau: Deux installations de prise d'eau à plusieurs niveaux dans deux réservoirs.
• Transmission d'eau: Une conduite principale de 32,33 kilomètres (km) pour le transfert d'eau à partir des prises d'eau et 46 conduites principales de transport d'eau perpendiculaires à la conduite principale d'une longueur totale de 156,58 km.
• Distribution d'eau: 801 sous-canalisations de distribution d'eau perpendiculaires aux conduites principales d'acheminement d'eau d'une longueur totale de 266,2 km, 901 dérivations de distribution d'eau perpendiculaires aux sous-canalisations d'une longueur totale de 345,33 km, et 4 933 compteurs d'eau intelligents DN50 .
• Ingénierie des terres agricoles: Un réseau de conduites sous les conduites de dérivation pour la distribution d'eau, composé de 4 753 conduites auxiliaires d'une longueur totale de 241,73 km, de tubes de 65,56 millions de mètres, de conduites d'irrigation goutte à goutte de 3,33 millions de mètres et de 1,2 million de goutteurs.
• Système d'information intelligent sur l'économie d'eau :Un système de surveillance du transport et de la distribution de l'eau, un système de surveillance des informations météorologiques et d'humidité, une irrigation automatique économe en eau et un centre de contrôle du système d'information.

Le projet a intégré des compteurs d'eau intelligents, une vanne électrique, un système d'alimentation électrique, un capteur sans fil et un équipement de communication sans fil pour transmettre des informations, telles que la consommation d'eau des cultures, la quantité d'engrais, la quantité de pesticides, l'humidité du sol, les changements climatiques, le fonctionnement sûr des tuyaux et autres, au centre de contrôle.Une application spéciale a été développée que les agriculteurs peuvent télécharger et installer sur leurs téléphones portables.Les agriculteurs peuvent utiliser l'application pour payer les frais d'eau et appliquer l'eau depuis le centre de contrôle.Après avoir collecté les informations sur l'application de l'eau auprès des agriculteurs, le centre de contrôle établit un calendrier d'approvisionnement en eau et les informe par SMS.Ensuite, les agriculteurs peuvent utiliser leurs téléphones portables pour faire fonctionner des vannes de contrôle locales pour l'irrigation, l'application d'engrais et de pesticides.Ils peuvent désormais obtenir de l'eau à la demande et réduire également les coûts de main-d'œuvre.

Outre la construction d'infrastructures, le projet a également introduit des mécanismes basés sur les données et le marché pour rendre le système de réseau d'eau intégré durable.

• Attribution initiale des droits d'eau :Sur la base d'une enquête et d'une analyse approfondies, le gouvernement indique la norme moyenne de consommation d'eau par hectare et met en place un système de transaction des droits d'eau dans lequel les droits d'eau peuvent être échangés.
• Tarification de l'eau :Le gouvernement fixe le prix de l'eau, qui peut être ajusté sur la base d'un calcul et d'un contrôle après l'audience publique du Bureau des prix.
• Incitation à l'économie d'eau et mécanisme de subvention ciblée :Le gouvernement met en place un fonds de récompense pour les économies d'eau afin d'inciter les agriculteurs et de subventionner la plantation de riz.En attendant, un plan de surtaxe progressive doit être appliqué pour les consommations d'eau excédentaires.
• Participation de masse :La coopérative d'utilisation de l'eau, organisée par le gouvernement local et établie conjointement par le bureau de gestion du réservoir, 16 communautés et comités villageois, pour la zone d'irrigation à grande échelle du comté de Yuanmou a absorbé 13 300 utilisateurs d'eau dans la zone du projet en tant que membres de la coopérative et a collecté 27,2596 ￥ millions de dollars (3,9296 millions de dollars) par voie de souscription d'actions investies dans le Special Purpose Vehicle (SPV), la filiale créée conjointement par Dayu et le gouvernement local de Yuanmou, avec un rendement garanti à un taux minimum de 4,95%.L'investissement des agriculteurs facilite la mise en œuvre du projet et partage les bénéfices de la SPV.
• Gestion de projet et maintenance.Le projet a mis en place une gestion et une maintenance à trois niveaux.Les sources d'eau liées au projet sont gérées et entretenues par le bureau de gestion du réservoir.Les conduites de transfert d'eau et les installations de comptage intelligent de l'eau depuis les installations de prise d'eau jusqu'aux compteurs de fin de terrain sont gérés et entretenus par le SPV.Pendant ce temps, les tuyaux d'irrigation goutte à goutte après les compteurs de fin de champ sont auto-construits et gérés par les utilisateurs bénéficiaires.Les droits patrimoniaux du projet sont précisés selon le principe « chacun est propriétaire de ce qu'il investit ».

Résultats

Le projet a encouragé le passage à un système agricole moderne qui est efficace pour économiser et maximiser l'utilisation efficace de l'eau, des engrais, du temps et de la main-d'œuvre ;et à augmenter les revenus des agriculteurs.

Grâce à la technologie goutte à goutte systématique, l'utilisation de l'eau dans les terres agricoles a été rendue efficace.La consommation moyenne d'eau par hectare a été réduite de 9 000 à 12 000 m³ à 2 700–3 600 m³.En plus de réduire la charge de travail de l'agriculteur, l'utilisation de tuyaux d'irrigation goutte à goutte pour appliquer des engrais chimiques et des pesticides a amélioré leur utilisation de 30 %.Cela a augmenté la production agricole de 26,6 % et le revenu des agriculteurs de 17,4 %.

Le projet a également réduit le coût moyen de l'eau par hectare à 5 250 ￥ (757 $) contre 18 870 ￥ (2 720 $).Cela a encouragé les agriculteurs à passer des cultures céréalières traditionnelles à des cultures de rente à forte valeur comme les fruits forestiers économiques, tels que la mangue, le longane, le raisin et l'orange.Cela a augmenté le revenu par hectare de plus de ￥75 000 yuans (10 812 $).

Le Special Purpose Vehicle, qui repose sur la redevance sur l'eau payée par les agriculteurs, devrait récupérer ses investissements dans 5 à 7 ans.Son retour sur investissement est supérieur à 7%.

La surveillance et l'assainissement efficaces de la qualité de l'eau, de l'environnement et du sol ont favorisé une production agricole responsable et verte.L'utilisation d'engrais chimiques et de pesticides a été réduite au minimum.Ces mesures ont réduit la pollution diffuse et rendu l'agriculture locale plus résistante au changement climatique.

Cours

L'engagement de l'entreprise privée est propice à la transformation du rôle du gouvernement d'« athlète » en « arbitre ».La pleine concurrence sur le marché permet aux professionnels de mettre en pratique leur expertise.

Le modèle économique du projet est complexe et nécessite une forte capacité globale pour la construction et l'exploitation du projet.

Le projet PPP, couvrant une vaste zone, exigeant des investissements élevés et utilisant des technologies intelligentes, non seulement réduit efficacement la pression des fonds publics pour un investissement ponctuel, mais garantit également l'achèvement de la construction à temps et de bonnes performances d'exploitation.

Remarque : la BAD reconnaît la « Chine » comme la République populaire de Chine.

Ressources

Centre chinois des partenariats public-privé(link is external)site Internet.